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2018年政府工作报告

来源: 发布人: 发布日期: 2018-08-31 已有人浏览

各位代表:

现在 ,我代表国务院,向大会报告过去五年政府工作,对今年工作提出建议 ,请予审议,并请全国政协委员提出意见 。

一、过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年  ,是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势 ,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局 ,协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领 ,具有重大现实意义和深远历史意义 。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落实新发展理念,“十二五”规划圆满完成,“十三五”规划顺利实施 ,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革 。

五年来,经济实力跃上新台阶  。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元 ,年均增长7.1% ,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30% 。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平 。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业 。

五年来 ,经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%  ,成为经济增长主动力 。高技术制造业年均增长11.7% 。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来 ,创新驱动发展成果丰硕 。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位 。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现 。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业 。大众创业、万众创新蓬勃发展 ,日均新设企业由5千多户增加到16千多户。快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式 ,成为中国创新发展的新标志。

五年来 ,改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强 。“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来,人民生活持续改善 。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万 ,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速 ,形成世界上人口最多的中等收入群体 。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万 。社会养老保险覆盖9亿多人 ,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网 。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套 ,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居。

五年来 ,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上 ,主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半 ,森林面积增加1.63亿亩 ,沙化土地面积年均缩减近2000平方公里 ,绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年 ,经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期 。国内生产总值增长6.9% ,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快  ;城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低 ;工业增速回升  ,企业利润增长21%;财政收入增长7.4% ,扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2% ,实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面 。这是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革 ,再次令世界瞩目 ,全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署 ,主要做了以下工作 。

(一)坚持稳中求进工作总基调 ,着力创新和完善宏观调控 ,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好 。

这些年 ,世界经济复苏乏力 ,国际金融市场跌宕起伏 ,保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大,遇到不少两难多难抉择。面对这种局面,我们保持战略定力 ,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ,不断创新和完善宏观调控 ,确立区间调控的思路和方式 ,加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间 ,就业增加、收入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结构、添动力 。

采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求 ,推动实现更高层次的供需动态平衡 。经过艰辛努力 ,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆” ,保持了经济中高速增长,促进了结构优化  ,经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策 。在财政收支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼”、增强后劲 ,我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元 ,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理 ,实施地方政府存量债务置换 ,降低利息负担1.2万亿元。

调整财政支出结构  ,盘活沉淀资金,保障基本民生和重点项目 。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性,广义货币M2增速呈下降趋势 ,信贷和社会融资规模适度增长 。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策,加强对重点领域和薄弱环节支持 ,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速 。改革完善汇率市场化形成机制 ,保持人民币汇率基本稳定,外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动,规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险 ,守住了不发生系统性风险的底线,维护了国家经济金融安全 。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线 ,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级 。

紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题 ,大力发展新兴产业 ,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来,在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上  ,以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持 ,用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨  ,安置分流职工110多万人。因城施策分类指导  ,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效  ,热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆  ,控制债务规模 ,增加股权融资 ,工业企业资产负债率连续下降 ,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本,压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,阶段性降低“五险一金”缴费比例 ,推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换 。深入开展“互联网+”行动 ,实行包容审慎监管,推动大数据、云计算、物联网广泛应用  ,新兴产业蓬勃发展 ,传统产业深刻重塑 。实施“中国制造2025”,推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程,先进制造业加快发展 。出台现代服务业改革发展举措 ,服务新业态新模式异军突起 ,促进了各行业融合升级 。深化农业供给侧结构性改革  ,新型经营主体大批涌现 ,种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上 。采取措施增加中低收入者收入,推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起,网上零售额年均增长30%以上 ,社会消费品零售总额年均增长11.3% 。

优化投资结构,鼓励民间投资 ,发挥政府投资撬动作用,引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域 。高速铁路运营里程从9000多公里增加到25千公里、占世界三分之二 ,高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里 ,新建改建农村公路127万公里,新建民航机场46个,开工重大水利工程122项,完成新一轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网。五年来,发展新动能迅速壮大 ,经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动 ,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革 。

推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本 。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题 ,我们持续深化“放管服”改革 ,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务 。五年来 ,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74% ,职业资格许可和认定大幅减少  。

中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上  。全面改革工商登记、注册资本等商事制度 ,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务” ,实施一站式服务等举措 。营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

(三)坚持创新引领发展,着力激发社会创造力  ,整体创新能力和效率显著提高 。

实施创新驱动发展战略 ,优化创新生态 ,形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权,改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区 ,带动形成一批区域创新高地  。以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新,实施普惠性支持政策 ,完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土 。

(四)坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端 ,发展动力不断增强 。

国企国资改革扎实推进,公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转,去年利润增长23.5% 。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展,全面推行财政预决算公开 ,构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局 ,启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革 ,中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

基本放开利率管制 ,建立存款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化政策性、开发性金融机构改革 ,强化金融监管协调机制 。完善城乡义务教育均衡发展促进机制 ,改革考试招生制度 。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度 ,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案 。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策 ,药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80% ,改革重要农产品收储制度 。完善主体功能区制度 ,建立生态文明绩效考评和责任追究制度 ,推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点 。各领域改革的深化 ,推动了经济社会持续健康发展。

(五)坚持对外开放的基本国策 ,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。

倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行,设立丝路基金,一批重大互联互通、经贸合作项目落地  。设立上海等11个自贸试验区 ,一批改革试点成果向全国推广 。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担 ,设立13个跨境电商综合试验区 ,国际贸易“单一窗口”覆盖全国 ,货物通关时间平均缩短一半以上 ,进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍。加大引智力度 ,来华工作的外国专家增加40%  。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定 。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大,有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇。

(六)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略  ,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展 ,编制实施相关规划 ,建设一批重点项目 。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划 ,促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强 。

(七)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生 ,人民群众获得感不断增强。

在财力紧张情况下,持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫 ,健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制 ,中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策,重点群体就业得到较好保障 。坚持教育优先发展 ,财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,提高乡村教师待遇 ,营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设 。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度 ,4.3亿人次受益 。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年  。

居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元 ,大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益  ,异地就医住院费用实现直接结算 ,分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准,完善社会救助制度,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度,惠及2100多万人 。实施全面两孩政策 。加快发展文化事业,文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展,体育健儿勇创佳绩 。

(八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效 。

树立绿水青山就是金山银山理念 ,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行业节能减排 ,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点 ,清洁能源消费比重提高6.3个百分点 。提高燃油品质 ,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆 。加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程 ,扩大退耕还林还草还湿 ,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察 ,严肃查处违法案件 。积极推动《巴黎协定》签署生效 ,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

(九)坚持依法全面履行政府职能 ,着力加强和创新社会治理 ,社会保持和谐稳定 。

提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部 ,修改废止一大批部门规章 。省、市、县政府部门制定公布权责清单 。开展国务院大督查和专项督查 ,对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励 ,对不作为的严肃问责 。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围 。促进安全生产领域改革发展,事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管,强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,健全分级负责、相互协同的应急机制,最大程度降低了灾害损失 。加强国家安全 。健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪 ,有力维护了公共安全 。

贯彻落实党中央全面从严治党部署 ,加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育  ,认真落实党中央八项规定精神 ,持之以恒纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章” 。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量  ,“三公”经费大幅压减 。加强行政监察和审计监督 。坚决查处和纠正违法违规行为,严厉惩处腐败分子 ,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

各位代表 !

过去五年 ,民族、宗教、侨务等工作创新推进 。支持民族地区加快发展 ,民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应 。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年,在党中央、中央军委领导下 ,强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针,召开古田全军政治工作会议 ,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务 。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升 ,军民融合深度发展 。人民军队面貌焕然一新 ,在中国特色强军之路上迈出坚实步伐  。

过去五年  ,港澳台工作取得新进展 。“一国两制”实践不断丰富和发展,宪法和基本法权威在港澳进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进 ,港珠澳大桥全线贯通,香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识” ,加强两岸经济文化交流合作 ,实现两岸领导人历史性会晤 。坚决反对和遏制“台独”分裂势力,有力维护了台海和平稳定 。

过去五年,中国特色大国外交全面推进 。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动 ,全方位外交布局深入展开 。倡导构建人类命运共同体 ,为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国,在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为世界和平与发展作出新的重大贡献。

各位代表!

回顾过去五年 ,诸多矛盾交织叠加 ,各种风险挑战接踵而至,国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的,我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 ,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 。我代表国务院,向全国各族人民 ,向各民主党派、各人民团体和各界人士 ,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞 ,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友 ,表示诚挚感谢!

安不忘危,兴不忘忧 。我们清醒认识到 ,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 ,仍是世界最大发展中国家 ,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决  。经济增长内生动力还不够足,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高 ,一些企业特别是中小企业经营困难 ,民间投资增势疲弱 ,部分地区经济下行压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视 。脱贫攻坚任务艰巨,农业基础仍然薄弱 ,城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生  。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,群众还有不少不满意的地方 。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不力 ,一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发 。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好工作 ,使人民政府不负人民重托 !

 

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